圖4—1特許經(jīng)營項目融資招標的程序

    3）特許經(jīng)營項目融資招標的技術管理特征和需求

    ①招標人的特征。特許經(jīng)營項目融資招標的招標人不是項目法人，項目法人是通過招標選擇的。特許經(jīng)營項目通常需要由投資人設立的項目公司與政府部門（或其控制的國有企業(yè)）之間建立長期復雜的合同關系，項目的成功實施依賴于政府各部門的有效協(xié)調(diào)和組織。

    特許經(jīng)營項目融資招標的招標人一般是由地方政府或地方政府有關部門組建或設立項目招標委員會（也稱項目招標領導小組），少數(shù)項目的招標人為國有資產(chǎn)投資管理公司或國有行業(yè)獨資公司。招標委員會一般由政府主管領導牽頭，以行業(yè)主管部門（如交通、水務、公用等主管部門）和國資監(jiān)管部門為主，發(fā)展改革委、財政、規(guī)劃、建設、土地、物價、環(huán)保、國稅、地稅、商務等相關部門及有關國有企業(yè)的代表參加，負責項目招標實施中重大問題的決策和協(xié)調(diào)。招標委員會一般下設招標辦公室負責招標項目的具體運作。

    ②咨詢機構(gòu)的作用特征。特許經(jīng)營項目融資招標經(jīng)常與基礎設施體制改革、國有基礎設施企業(yè)改制相伴，涉及的問題復雜而且解決方案極具個性，同樣的問題在不同項目或不同地域的解決方案可能完全不同。項目招標過程中需要招標人隨時根據(jù)實際情況作出決策，因此，招標人一般需要聘請熟悉有關財務、經(jīng)濟、商務、技術、法律、政策的咨詢機構(gòu)擔任項目招標的咨詢顧問，負責研究項目實施中的各種問題，為招標人決策和項目運作提出專業(yè)的咨詢服務。

    ③項目建設和運營管理要素。特許經(jīng)營項目融資招標選擇的中標人要承擔項目的投資、融資和運營管理責任，若是新建項目還要承擔設計和建設責任。項目中標人既要承擔項目融資與建設質(zhì)量、造價、進度控制風險，又要承擔與項目運營有關的經(jīng)濟、市場變化等各種風險。

    A.特許經(jīng)營項目需要投資人有充足的財務實力和融資能力、成熟的技術和運營能力以及良好商業(yè)信譽。

    B.政府既要開放基礎設施投融資市場，又必須加強對基礎設施項目建設和運營的監(jiān)管。依法監(jiān)管是政府職責，由于相關監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全及具體項目的情況不同，依據(jù)項目特許經(jīng)營協(xié)議實施監(jiān)管是依法監(jiān)管的重要補充。政府必須對接受基礎設施服務或產(chǎn)品的公眾負責，也就要對項目設計方案、施工質(zhì)量、設備質(zhì)量、建設進度、項目運營成本、產(chǎn)品或服務的數(shù)量和質(zhì)量等實施嚴格監(jiān)管，并嚴格按照法律和項目協(xié)議約定懲戒處罰有損公眾利益的行為。

    ④特許經(jīng)營項目后續(xù)招標的特點。有些投標人參與新建特許經(jīng)營項目競標的目的之一是獲得工程建設項目設計和施工業(yè)務。新建項目融資招標一般會設定，如果中標人具有相應資質(zhì)并要求自行承擔項目設計、施工等任務者，可以不再組織設計、施工等相應招標，但需要事先獲得政府招標投標監(jiān)督部門的核準或備案。

    4）基礎設施項目融資的經(jīng)濟特征和需求

    ①投資回報。特許經(jīng)營項目融資招標在引入投資的同時，應給予投資人合理回報。與競爭性行業(yè)不同，這類項目產(chǎn)品或服務的銷售是以長期合同為基礎的，屬于低風險低回報的行業(yè)�；�礎設施項目投資回報與項目投資額、建設期、運營維護成本，以及提供產(chǎn)品或服務的規(guī)模數(shù)量、價格水平和特許經(jīng)營期限等因素有關。

    ②產(chǎn)品或服務價格。基礎設施特許經(jīng)營項目產(chǎn)品或服務的價格是未來政府或市民支付費用的重要依據(jù)，因此，招標人會十分關注項目的產(chǎn)品或服務的價格。

    同時，基礎設施項目的特許經(jīng)營期限往往長達幾十年，在特許經(jīng)營期限內(nèi)調(diào)整產(chǎn)品或服務價格是必然的�；�礎設施項目的價格調(diào)整非常復雜，且基礎設施具有自然壟斷特性，招標階段制定合理的價格調(diào)整方案對項目成功具有重要作用。

    ③價格競爭類型。價格競爭類型取決于特許經(jīng)營項目融資招標類型和招標方案策劃。比如TOT項目，如果以資產(chǎn)價格固定為條件，以提供產(chǎn)品價格為競爭要素，則招標人希望產(chǎn)品價格越低越好；如果以固定產(chǎn)品價格為條件，以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格為競爭要素，則招標人希望資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格越高越好。

    ④投標費用。特許經(jīng)營項目融資招標的投標文件需要編制技術管理方案、項目協(xié)議響應方案、融資方案、報價方案等，投標人制作投標文件的前期投入費用較多。